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    加強農業基礎設施建設
    來 源:經濟日報 發布時間:2022-11-23 09:08:27

    黨的二十大報告提出,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。有關部門日前表示,到今年年底,全國將建成10億畝高標準農田,累計建成高效節水灌溉面積超過4億畝。5部門近日聯合發文,在有條件的地區試點整區域推進高標準農田建設工作。一系列舉措啟示我們,要以農田為基,全方位加強農業基礎設施建設。

    農業基礎設施包括高標準農田及農田水利設施、設施農業、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等。人們常說,農業發展,一靠政策,二靠科技,三靠投入。分析起來,農業基礎設施建設恰是這三者的交匯之處:一是農業基礎設施有很強的公益性、外部性,需要政策傾斜和支持保護;二是無論是高標準農田還是設施農業或是倉儲冷鏈,都要科技支撐;三是基礎設施建設周期長、工程大,需要真金白銀的投入??梢哉f,加強農業基礎設施建設既是當前擴大有效投資、穩住經濟大盤的重點任務,也是增強農業保供能力、暢通城鄉經濟循環的長期舉措。

    圖片
    江蘇如皋市高標準農田優質水稻收割忙。吳樹建攝(中經視覺)

    現代農業必須有現代化的基礎設施。黨的十八大以來,農業基礎設施明顯改善,物質裝備條件加快提升。不過,農業基礎設施依然較薄弱,防災抗災減災能力依然不強。一方面,高標準農田面積不到耕地總面積的一半,設施農業以中低水平的蔬菜大棚為主,地頭倉儲保鮮設施跟不上鮮活農產品流通需要。另一方面,不少地方對農業基礎設施的公共投入不足,社會資本的投入積極性也不夠高,基礎設施成為農業產能提升的短板;一些項目存在“重建設、輕管護”的問題,建成后無人管護或疏于管護。因此,有必要以田間地頭為起點,全方面加強農業基礎設施建設。

    以用好政策為牽引,做好耕地建設文章。耕地建設是個系統工程,不僅要抗旱防澇,還需農藝、生態、工程等措施多管齊下,不斷提升耕地地力等級。面對全球氣候變化,尤其要提升農田對氣象災害的應對能力。據測算,建成一畝高標準農田約需3000元投入。因此,各地不能只靠中央財政投入,還要統籌用好各級財政資金和其他渠道農田建設資金,用好新增耕地指標調劑收益使用機制,利用地方政府專項債,多渠道增加高標準農田建設投入,做好水、土、路、林、電等綜合配套,確保農田必須是良田。

    以加大投入為牽引,做好設施農業文章。設施農業的抗災防災能力整體比大田農業強,但其能否擺脫靠天吃飯取決于設施水平的高低。過去,一些地方設施農業的發展思路是中低投入、中高產出。如今,農業尤其是設施農業整體進入高投入、高產出時代,從專用品種到專門機械,從管理手段到經營模式,正迎來一輪新的變革。要打開設施農業的發展空間,從以往聚焦設施蔬菜大棚轉向兼顧設施養殖場和海洋牧場建設。建強農業硬件設施的同時,優化農業軟件條件,提升標準化農業管理能力。

    以科技支撐為牽引,做好農產品倉儲物流文章。加強農產品冷鏈物流設施建設,是果菜肉蛋奶等鮮活農產品的“生命線”,有助于降低農產品損耗和物流成本。很多新型農業主體和農產品流通企業都有發展初加工和保鮮冷鏈的積極性,在實踐中也有一些創新的技術手段??商剿鞑捎煤笱a助的方式,支持其因地制宜建設倉儲保鮮設施,并面向小農戶提供社會化服務,補上農產品產后設施短板。在規劃上,尊重冷鏈物流科技規律,加強產地倉儲保鮮冷鏈設施與城市冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的銜接,形成城鄉融合的體系。

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